газета
Московская правда
от 05.12.2003
Евгений Ильинский
Наверное, даже у самых безразличных ко всему людей, занятых только своими делами, при виде собачьих стай, встречающихся сейчас на каждом шагу, не раз мелькала мысль: а занимается ли кто нибудь в Москве этой проблемой? В правительстве Москвы при Департаменте ЖКХиБ существует отдел городской фауны, который и обязан эту проблему решать. Однако, как раз в отделе фауны эту ситуацию проблемной не считают. Ими проводится в жизнь концепция городской экосистемы, биологически регулирующейся по законам дикой природы. В этой системе домашние кошки и собаки, оставшиеся без хозяев, и оказавшиеся в условиях своей "естественной свободы" должны стать санитарами городских помоек, и начать регулировать численность грызунов, птиц и друг друга. Отвечая на вопрос: почему у нас не снижается количество бездомных собак на улицах, начальник отдела фауны Татьяна Павлова во всех интервью говорит, что оно и не должно снижаться. Ведь, по её словам, существует, оказывается, в биологии закон, согласно которому (видимо, по аналогии с явлением диффузии в физике), все животные, в том числе, домашние, попавшие на улицу, равномерно распределяются по всей территории. Следовательно, если убрать одних собак, то их место тут же займут другие, пришедшие извне.(Комментарий ред. сайта: критику этих аргументов см. в отзывах от экологических и природоохранных организаций) Однако в большинстве цивилизованных стран этот закон почему-то не действует и проблему эту решают, поэтому бездомных собак на улицах нет и никто на их место не приходит.
При этом о бездомных кошках, которые в подавляющем большинстве выброшенные, а не дикие и не мигрируют дальше соседнего подвала, начальник отдела фауны вообще никогда и нигде не упоминает. И не удивительно, ведь в эту экосистему запрограммировано ежедневное умервщление многих сотен бездомных кошек бездомными собаками. И не надо быть биологом, чтобы понять: экосистемы здесь как таковой нет, просто один никем не ограничиваемый вид, истребляет другой. Собачьи стаи, движимые охотничьим инстинктом, по ночам, обегая окрестные территории, разрывают встретившихся на пути кошек, видя в них конкурентов. Вдоволь наигравшись умирающими жертвами, они оставляют их на асфальте.
Сведения об этом поступают к нам, в организацию "Благотворительное Общество опеки бездомных животных" от сотен опекунов бездомных кошек Москвы, деятельность которых мы курьируем: помогаем стерилизовать бездомных кошек и оказываем юридическую помощь по защите животных и прав их опекунов. По этим данным из тысячи простерилизованных на наши средства за последние полтора года бездомных кошек, в которых мы вложили столько сил: своими руками отлавливали, передерживали, пролечивали, с которыми нянчились и многих из которых помним как родных, большинство уже погибло.
Количество бездомных собак в городе регулируется только стерилизацией. Но из-за того, что ведётся она в мизерных объёмах, мы сейчас и наблюдаем катастрофический рост численности собачьих стай. Это подтверждают прошлогодние данные Госсанэпиднадзора: за последние 20 лет ежегодное число покусов людей бездомными собаками в Москве выросло в 10 раз.
Ещё одна "невнимательность" создателей концепции городской экосистемы: они не предусмотрели, что кошкам, в отличие от собак, чтобы не погибнуть, необходимо укрываться от холода - по ветеринарным нормам кошка не может жить при температуре ниже 15 градусов тепла. В течении последних двух лет ДЕЗы и РЭУ живьём замуровывают кошек в их единственных укрытиях - подвалах. А те, кто не остался навсегда внутри подвалов, умирают затем на морозе или в собачьих зубах.
Теперь подумаем, как же относиться к лозунгам авторов и защитников концепции "бездомных животных теперь нельзя уничтожать" и "их численность разрешено регулировать только гуманными способами". Получается, что к кошкам это уж точно отношения не имеет, и для них нет ни защиты от уничтожения, ни гуманности (кстати, стерилизация бездомных кошек бюджетными организациями вообще не ведётся). Создавшееся положение, когда в городе преобладает "биологический" способ регулирования кошек собаками по законам дикой природы, могут оправдывать и допускать только люди, далёкие от зоозащиты.(Комментарий ред. сайта: Бездомные собаки, кстати являющиеся чужеродными животными для естественной экосистемы нашей территории, не только интенсивно истребляют бездомных кошек, в первую очередь котят, фактически приводя к их экоциду, но также катастрофически разрушают биоразнообразие в лесах и парках Москвы, что доказывают отзывы от экологических и природоохранных организаций) Такой способ нигде не признан на международном уровне и является аморальным, так как заложенная в него жестокость, от наблюдения которой граждане не защищены, противоречит человеческой нравственности. С другой стороны, любая бездомная собака потенциально опасна и для человека, и при таком огромном их количестве нарушаются многие права граждан: в частности, право на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ), и право на охрану здоровья (статья 17 Федерального Закона "Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан"). Особенно это касается опекунов бездомных кошек. Для них смерть каждой кошки, о которой они заботятся - это личная трагедия, порой приводящая к инфарктам, инсультам и нервным срывам.
Год назад правительство Москвы внесло на рассмотрение в Мосгордуму проект Закона г. Москвы "О животных". За подготовку проекта отвечал всё тот же отдел фауны. В этом проекте не была предусмотрена ответственность за самые распространённые формы нарушений, приводящие к массовой гибели кошек, а так же не предлагалось никаких механизмов для профилактики этих нарушений. Наша организация составила поправки к проекту, которые были переданы в рабочую группу и всем депутатам. Прошёл год, и вот сейчас этот же проект после доработки вновь выносится в Мосгордуму для принятия в первом чтении. Но проект практически не изменился: ни одной внесённой нами поправки в тексте мы не обнаружили. В частности, в нём нет пункта, не допускающего лишение животных мест укрытий. Кроме нас, эту поправку просили включить также несколько депутатов. Внесение такого пункта остановило бы замуровывание подвалов и ускорило бы введение строительных норм, предусматривающих отверстия для кошек в каждом подвале, чего наша организация давно добивается.
Многие годы на Птичьем рынке и в других местах торговли животными творятся безобразия. Практически все котята, прошедшие через руки деятелей, занимающихся перекупкой животных, погибают от подхваченной инфекции, которой, как правило, насквозь пропитаны перекупщики. Остановить поток смертей могло бы внесение в Закон статьи, допускающей к торговле только котят и щенков, прошедших полный курс вакцинации от инфекционных болезней, и обязывающей составлять договор о гарантии здоровья животного и его соответствия породе. Мошенников, берущих деньги за пристройство котят, поубавилось бы на Птичьем рынке. А владельцы домашних кошек, вынужденные сами пристраивать своих котят, скорее пришли бы к мысли о необходимости стерилизации своей кошки.
Мы не согласны с тем, что в проекте Закона "О животных" в статье "Опека животных" не предусмотрено никаких обязанностей опекуна, который, в частности, должен обеспечивать безопасность людей и окружающих кошек и собак от опекаемых животных. Так, человек, ведущий за собой свору бездомных собак, сметающую у себя на пути всё, что движется, - это пример не опеки над животными, а хулиганства с использованием животных.
Выгул владельческих собак без поводка, отчего также гибнет немало кошек, законопроект оставляет безнаказанным - за это в нём полагается практически такой же мизерный штраф, как и сейчас. Возникает вопрос: законно ли вообще штрафовать за выгул собаки без поводка, если рядом стая бездомных собак без поводков. В этой ситуации любой собственник собаки может подать в суд иск об ущемлении своих конституционных прав.
Такие породы собак, как бойцовые, доберманы, ротвейлеры и т.п., во многих цивилизованных странах Запада либо вообще запрещены, либо содержание их крайне непопулярно, осуждаемо обществом и разорительно из-за налогов, так как законы этих стран не поощряют содержание собак пород, потенциально способных дестабилизировать нормальную жизнь людей. В этих странах давно знают, что владельцы таких собак, подобно владельцам оружия и автомобиля, должны получить специальное разрешение и пройти курсы управления собакой. Предполагаемый законопроект ничего подобного не предусматривает, также, как и возможности какого-либо ограничения на разведение опасных пород.
Если человек, в благородном порыве спасая кошку - более слабое существо, нанёс нападающей на неё собаке травму, то согласно предлагаемому Закону, он должен будет заплатить существенный штраф. Или, в другом случае, если бездомная кошка погибла, но не в результате того, что владелец натравил свою собаку, а из-за полного безразличия и нарушения правил выгула, то ответственность за это в проекте смехотворная.
Проект запрещает проведение боёв между животными в зрелищных мероприятиях. Но почему только там? Демонстрация любой жестокости между животными, где бы она не происходила, должна быть запрещена. Не цинизм ли - запрещать бои между равными по силе специально подготовленными животными, но при этом разрешать той же бойцовой собаке или бездомной стае на глазах у людей, в том числе детей, разрывать на куски беззащитного ничейного котёнка или отрывать ему голову, называя это "биологической регуляцией" или "естественным отбором"? Почему такие сцены, способные сделать присутствующего при этом человека нервно больным, законодательно предлагаются людям для ежедневного наблюдения?
Законопроект не допускает отлов с целью изоляции агрессивных бездомных животных или животных, представляющих опасность. Под изоляцией, возможной только(!) в случае болезни животного, в проекте подразумевается помещение в государственный приют. Но, этот единственный приют уже заполнен, и многочисленные просьбы убрать мешающих собак с какой-то территории (в том числе, с территорий детских учреждений!) остаются сейчас без ответа, так как убирать их некуда. Это приводит к трагическим последствиям не только для людей, но и для животных: работникам рынков, автобаз и других предприятий приходится собственноручно уничтожать собак различными, далеко не гуманными способами. В результате на многих рынках можно встретить искалеченных животных.
Прилагать титанические усилия и пытаться привлекать к ответственности за жестокое обращение с животными в этих ситуациях - бессмысленный путь. Подобное происходит повсеместно, а способных что-то предпринять зоозащитников практически нет. К тому же, на улучшение ситуации эти редкие "победы правосудия" всё равно никак не повлияли бы. Так что и у собак на наших улицах жизнь далеко не радостная. Мы знаем немало мест, откуда собак, особенно щенков, регулярно забирают и даже платят за них деньги. Ведь нельзя сказать, что бездомные собаки так уж никому не нужны. Щенки нарасхват в восточных ресторанах, где для улучшения вкуса еды их убивают садистскими методами. Бездомные собаки - бесплатный материал для получения некоторых видов продукции, которая высоко ценится на чёрном рынке. А ведь этот бизнес породила политика управляющих животными структур, создавшая сверхдоступность собак. Однако, самым доходным видом бизнеса, использующим переизбыток бездомных животных, стала их стерилизация. Ведь чем больше на улицах собак, тем труднее проверить, сколько их отловлено, стерилизовано и осталось в живых на самом деле. Ни одна бюджетная организация, занимающаяся стерилизацией, не ставит никаких меток-татуировок на простерилизованных собаках. В главной московской структуре, являющейся заказчиком на учёт и стерилизацию бездомных животных (ГУП СОДЖ), на официальный запрос нам отказались дать информацию не только о численности бездомных собак, но даже об объёмах их стерилизации, сославшись на то, что этот учёт просто не ведётся. Хотя по федеральному законодательству об охране здоровья граждан любой гражданин имеет право на получение информации о факторах, влияющих на здоровье, к которым, безусловно, относятся бездомные собаки. Стерилизация бездомных животных - благое дело, но в отрыве от других необходимых мер, она никогда не решит проблему бездомных животных, так как поток выбрасываемых владельцами домашних животных от этого не уменьшается. Сейчас стерилизация только создаёт постоянную трудноконтролируемую статью бюджетных расходов. Реальный же путь решения проблемы бездомных животных - законодательное ограничение разведения кошек и собак - старательно умалчивается теми, кто ответственен за политику в этой области.
Приведём цитату из Всемирной декларации благосостояния животных (эта декларация провозглашена Всемирным обществом защиты животных в качестве общей нормы для всех наций и народов): "Хирурги-ветеринары и другие квалифицированные специалисты должны иметь возможность гуманно лишать жизни домашних животных (брошенных владельцами), которые не могут быть переданы другому владельцу или, которых невозможно обеспечить соответствующими условиями жизни и заботы." Однако, в проекте московского Закона о животных отлов с целью гуманного умервщления бездомных животных не допускается вообще ни при каких обстоятельствах. Умервщление опасной собаки в проекте разрешается только во время её нападения, при угрозе жизни человека, но только ... гуманными методами.
В связи с тем, что бюджетными организациями стерилизация бездомных кошек практически не ведётся, в Законе необходимо утвердить право граждан самостоятельно отлавливать и доставлять ветеринару на стерилизацию бездомных животных. Но в проекте это не предусмотрено. Представьте себе, если человек, проявляя заботу о несчастной беременной кошке из подвала, зная, что практически все котята, рождённые на улице, погибают, сам отловил и на свои деньги стерилизовал её в клинике, то согласно проекту Закона, вместо благодарности человек этот может получить штраф - двадцать пять минимальных размеров оплаты труда. А если этот человек случайно окажется юридическим лицом, то штраф будет порядка пятидесяти тысяч рублей. Но зато предусмотренная в проекте ответственность за выбрасывание кошки или собаки на улицу вряд ли кого-то от этого предостережёт. И тем более не покроет затраты государства на последствия. А между прочим, например, в Италии, за это сейчас можно получить год тюрьмы и дополнительно штраф в десять тысяч евро (информация для тех, кто ещё не знает в каком "зоозащитном каменном веке" находится Россия).
Когда мы выразили своё недоумение начальнику отдела фауны по поводу того, что за прошедший год рука юриста проекта Закона явно не касалась, она дала нам понять, что ей есть о чём думать кроме "наших проблем и наших кошек". (Комментарий ред. сайта: на отдел городской фауны при Департаменте ЖКХиБ, согласно Постановлению правительства Москвы №819-ПП от 01.10.2002г. возложен контроль над всей работой с безнадзорными животными в Москве. Эту работу, а также порученную этому отделу разработку проекта Закона г. Москвы "О животных", отдел городской фауны, по мнению многих организаций, благополучно завалил.)
Принятие Закона Москвы "О животных", даже идеального, никогда не защитит кошек и собак, если у них нет дома. Наиболее полную защиту может дать только хозяин, так как само состояние бездомности - это уже жестокое обращение для животных. Но чтобы на каждого потенциального хозяина приходились не десятки животных, как сейчас, нужно уровнять спрос и предложение. Простая мера - запрет на разведение владельцами необеспеченных спросом кошек и собак - уже давно остановила поток выбрасываемых на улицу животных во многих странах. За появление потомства от своего животного собственник должен нести весь груз ответственности, не перекладывая его на государство, опекунов и обычных граждан. (см. Письменное обращение от нашей организации к Председателю Правительства России Фрадкову М.Е. "Обоснование необходимости введения в России трехзвенной системы мер по решению проблемы безнадзорных животных") Но согласно нашей конституции ограничение на разведение животных может быть введено не в московском, а только в федеральном законе. Прошедший в сентябре III Московский международный зоозащитный форум в своей резолюции подтвердил необходимость принятия этой меры в России. Но сейчас мы должны всё таки подумать о том, как спасти тех животных, которым, к сожалению, ещё долго предстоит обитать на наших улицах. И этим первым спасательным кругом может стать московский Закон о животных, который принимается один раз. И мы надеемся на то, что работать над этим необходимым и насущным Законом депутаты дадут шанс такой рабочей группе, которая сможет подготовить достойный законопроект, удовлетворяющий профессионалов зоозащиты.
P.S. Москва близка к тому, чтобы стать местом проведения Олимпиады 2012 года. Естественно, при этом многочисленные стаи собак с улиц надо будет куда-то убирать. Хотя, похоже, этот вопрос будет поставлен гораздо раньше. Думают ли об этом те, кто управляет животными в городе, или они живут по принципу "после нас хоть потоп" или ... отстрел.